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監督執紀工作規則釋義(73)
如何"一案雙查"和建立辦案質量責任制?

來源:中央紀委國家監委網站     日期:2020-08-04 15:19:09    

編者按:中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監察機關定制度、立規矩,體現了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監察工作的高度重視,體現了黨中央完善黨和國家自我監督的堅定決心,體現了對紀檢監察機關行使權力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規則》,中央紀委國家監委法規室編寫了《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》,對《規則》的精神實質、核心要義和條文內涵進行闡釋。本網陸續推出釋義內容,敬請關注。

第七十三條 對案件處置出現重大失誤,紀檢監察干部涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪的,開展“一案雙查”,既追究直接責任,還應當嚴肅追究有關領導人員責任。

建立辦案質量責任制,對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的,實行終身問責。


【釋 義】

本條是關于“一案雙查”和建立辦案質量責任制等內容的規定。

本條分兩款。第一款是關于“一案雙查”的規定?!耙话鸽p查”本質上是對失職失責行為進行追責,既追究直接責任,也追究有關領導人員責任?!兑巹t》把“一案雙查”引入對紀檢干部執紀違紀行為的處置。規定本款的目的主要是強化對監督檢查和審查調查工作的監督管理,督促紀檢監察干部在立案審查調查前必須做實做細初步核實等基礎工作,在立案審查調查后必須嚴格依規依紀處置,出現失職失責行為就要被問責,以責任追究倒逼管理,保證紀檢監察干部嚴格依規依紀依法辦案,在嚴格自律上為全黨全社會樹起標桿。本款主要規定了兩種情形:一是紀檢監察干部在案件處置過程中出現重大失誤,雖然主觀上是過失,但客觀上出現重大失誤的,應當依規依紀依法追究有關責任人員的責任。二是紀檢監察干部本身的行為直接涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪,屬于執紀違紀、執法違法甚至犯罪,必須嚴肅追究責任。需要強調的是,在這兩種情形中,都要查明有關領導人員是否履職盡責。沒有盡到監督管理責任的,應當對有關領導人員予以嚴肅問責。需要注意的是,“一案雙查”中追究的領導責任與《規則》第七十二條規定的對維護監督執紀工作紀律失職失責的問責存在區別,本條主要側重于單個案件中的領導責任,一般適用于審查調查組組長、室主任及分管領導等;第七十二條主要側重于機關在維護監督執紀工作紀律方面的領導責任,一般適用于紀檢監察機關及其負責人。

第二款主要規定了建立辦案質量責任制和實行終身問責的內容。這項要求包含四個方面內容:一是監督執紀人員必須以高度負責的態度對待每一個經手的案件;二是監督執紀人員必須具備做被審查調查人思想政治工作的能力,以及把握運用政策的水平;三是監督執紀人員必須依規依紀依法辦案,保障辦案安全;四是監督執紀人員必須對案件質量負責,保證每一個經手的案件經得起實踐、歷史和人民的檢驗。辦案質量責任制是落實對案件質量負責到底要求的具體體現,也是《中國共產黨問責條例》第十條關于“實行終身問責,對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責”在紀檢監察工作中的具體落實。各級紀檢監察機關不能以為把案子移送給檢察機關就萬事大吉了,最終要過好人民法院審判這一關。如果案件質量不過關,直接后果就是別人會認為紀檢監察機關審查調查不實事求是,會認為紀檢監察機關做不到依紀依法開展工作,最終會因此質疑黨中央關于紀檢監察體制改革的決策,甚至質疑黨領導下的中國特色監督制度。因此,各級紀檢監察機關的黨員領導干部無論身在何處、身居何職,都要把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上,時時事事切實做到守土有責、守土負責、守土盡責,真正用好權、履好職、盡好責,否則終身問責的“利劍”就可能落到自己頭上?! ?/p>

(摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>釋義》)

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